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北海市人民政府办公室关于印发北海市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

北政办〔2020〕83号
发布时间:2021-01-08 16:15     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

《北海市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年12月31日                                   

北海市交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

   

   为全面贯彻党的十九大精神,打好交通基础设施建设攻坚战,补齐我市交通运输领域短板,按照市委、市政府部署,结合我市交通运输领域实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,合理划分交通运输领域市与县(区)财政事权和支出责任,通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式,为推进“四好农村路”建设、构建现代化综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。

    (二)基本原则

    1.明确落实职责。在落实中央及自治区政策的基础上,进一步明确市、县(区)承担交通运输基本公共服务的职责,落实好县(区)责任,有效发挥县(区)区域管理优势和积极性,保障改革举措落实落地。

    2.坚持人民交通为人民。把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,提高交通运输基本公共服务供给效率,着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    3.遵循交通运输行业发展规律。充分考虑行业特点,对运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的事项进行总结和确认,对存在问题的事项进行调整和完善,稳步推进相关改革。

    二、主要内容

    根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕33号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西交通运输领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕104号)和《北海市人民政府办公室关于印发北海市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知》(北政办发〔2017〕219号)总体要求,结合交通运输工作的特点,分别划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的交通运输领域市以下财政事权和支出责任。

    (一)市本级财政事权。

    1.公路。(1)农村公路。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价等职责。(2)道路运输站场。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价职责。承担市本级主城区除中央、自治区事项以外的建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(3)道路运输管理。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价职责。承担市本级主城区具体执行事项的支出责任。

    2.水路。(1)沿海港口公共基础设施。市承担除中央、自治区事项以外的其余事项支出责任。(2)其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价职责。(3)客运码头安全检测设施、农村水上客渡运输管理。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价职责。(4)水运绿色发展。市承担沿海港口码头和海上水路中水运绿色发展除自治区事项以外的其余事项的支出责任。(5)其他内河通航水域水上安全监管和搜寻救助。市承担全市专项规划、政策决定、监督评价职责。(6)其他内河非通航水域水上安全监管和搜寻救助。市承担市级专项规划、政策决定、监督评价职责。(7)渔船检验。市承担市辖区(合浦县除外)的渔船检验、检验监管、发证、培训等支出责任。

    3.综合交通。(1)城市公交。市承担市本级主城区内(合浦县、涠洲岛除外)城市公交的基本公共服务责任,除中央、自治区另有政策性支出责任外,负责规划、建设、维护、管理运营等具体执行事项的支出责任。(2)运输结构调整、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。根据中央专项规划,市级负责建设、养护、管理、运营等除自治区负责以外的具体执行事项的支出责任。

   4.铁路。市承担全市铁路专项规划、政策决定、监督评价职责。

    上述交通运输领域事项由市承担支出责任,县(区)人民政府及相关部门要配合做好相关工作,并承担配合工作的相应责任。同时,市鼓励县(区)根据经济社会发展需要主动承担项目建设任务,市本级按相关政策规定予以支持。

    (二)市县(区)共同财政事权。

    1.公路。(1)国道。市、县(区)共同负责筹集国家高速公路和普通国道建设中除中央、自治区资金以外的其余资金。(2)省道(地方高速公路和普通公路)。市、县(区)共同负责筹集省道建设、养护和管理中除中央、自治区资金以外的其余资金。

    2.水路。其他内河高等级航道。根据国家和自治区相关规划,市、县(区)共同承担除自治区负责以外的建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。

    3.综合交通。根据自治区专项规划,一般性综合运输枢纽建设、维护、管理、运营等具体事项由市、县(区)共同负责。

    4.铁路。(1)干线铁路。市、县(区)共同承担除中央、自治区负责以外的建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(2)城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路、铁路专用线。市、县(区)共同承担除中央、自治区、专用线业主企业负责以外的规划、建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。其中:铁路专用线的建设、养护、管理、运营等具体执行事项由项目业主实施并承担相应支出。

    5.民航。(1)运输机场。市、县(区)共同承担运输机场除中央、自治区负责以外的建设、运营、机场公安等具体事项的支出责任。(2)通用机场。市、县(区)共同承担通用机场除中央、自治区负责以外的建设、运营、机场公安等具体事项的支出责任。

    6.邮政。(1)邮政业安全管理和安全监管。市、县(区)根据中央政策共同承担除自治区负责外的行业监管、行业统计与安全运行监测、应急性公共服务、安全中心建设、邮政管理体制完善等具体执行事项。(2)其他邮政公共服务。市、县(区)根据中央政策共同承担除自治区负责外的具体执行事项。(3)末端建设。市、县(区)共同承担除自治区负责外的邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施,市、县(区)快递物流园区建设,利用农村客运线路、站场的村级快递公共取送点建设,邮政业环境污染治理等相关职责。市、县(区)共同承担除自治区负责外的规划、建设、维护、运营等具体事项的支出责任。

    上述交通运输领域事项由市和县(区)共同承担支出责任,按照相关政策规定执行。

    (三)县(区)财政事权。

    1.公路。(1)农村公路。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担辖区内建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(2)道路运输站场。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担除中央、自治区负责外的建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(3)道路运输管理。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担具体执行事项的支出责任。

    2.水路。(1)其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担辖区内建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(2)内河客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担辖区内建设、养护、管理、运营等具体执行事项的支出责任。(3)水运绿色发展。县(区)承担辖区内河水运绿色发展除自治区负责外的其余事项的支出责任。(4)其他内河通航水域水上安全监管和搜寻救助。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担除自治区负责外的其余事项的支出责任。(5)其他内河非通航水域水上安全监管和搜寻救助。县(区)承担辖区内专项规划、政策决定、监督评价职责,承担辖区内具体执行事项的支出责任。(6)渔船检验。合浦县承担辖区内渔船检验、检验监管、发证、培训等支出责任。

    3.综合交通。(1)城市公交。县(区)承担辖区内城市公交的基本公共服务责任,除中央、自治区、市级另有政策性支出责任外,负责规划、建设、维护、管理运营等具体执行事项的支出责任。(2)农村客运。县(区)承担辖区内农村客运的基本公共服务责任,除中央、自治区、市级另有政策性支出责任外,负责规划、建设、维护、管理等具体执行事项的支出责任。

    4.铁路。县(区)承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治,除国家铁路、国家铁路运输企业、自治区负责以外的具体执行事项的支出责任。

    上述交通运输领域事项由县(区)承担支出责任。市级按相关政策规定并视实际情况予以适当补助支持县(区)发展交通运输领域事业,但不承担支出责任。县(区)政府应充分发挥组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,强化地方县(区)相关职责。

    对于中央、自治区确定的上级财政事权,全市各级人民政府要配合做好相关工作,及时反映有关情况和问题,原则上只承担配合工作的相应责任,不承担相应财政事权责任;对于中央、自治区委托地方政府行使的财政事权,在委托范围内,全市各级人民政府以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

    三、配套措施

    (一)加强组织领导,确保改革落实。各县区、各有关部门要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做好“两个维护”,切实加强组织领导与协调配合。市级各有关部门和单位要根据本方案,细化实化改革任务和举措,强化对改革任务进展情况的督查和评估。各县区要认真执行相关政策,履行好提供交通运输基本公共服务的职责,确保改革顺利实施。

    (二)落实支出责任,强化投入保障。各县区、各有关部门要根据本方案,按规定做好预算安排和投资计划,切实落实支出责任。对属于县(区)财政事权的,原则上由县(区)政府通过自有财力安排,确保县(区)承担的支出责任落实到位。对县(区)政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的,市人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。

    (三)协同推进改革,形成良性互动。要积极稳妥统筹推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革,与交通运输领域现有重大改革有机衔接、整体推进、务求实效。要强化顶层设计,准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏,形成良性互动、协同推进的局面。要完善预算管理制度,全面实施预算绩效管理,盘活存量资金,优化支出结构,着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。

    (四)完善配套制度,促进规范运行。各县区、各有关部门要在全面系统学习交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上,制定相关管理制度,逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的规范化。

    四、其他事项

    本方案提到的县(区)包含涠洲岛旅游区。

    本方案自印发之日起实施,结合中央、自治区改革部署和我市实际需要进行动态调整。