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北海市人民政府办公室关于印发北海市2019年第一季度经济发展“开门红”工作方案的通知

北政办〔2019〕15号
发布时间:2019-01-31 10:12     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

 

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《北海市2019年第一季度经济发展“开门红”工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                              2019年1月30日

北海市2019年第一季度经济发展“开门红”工作方案

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我市被列为沿海开放城市35周年。做好今年的经济工作,意义重大、影响深远。为实现我市2019年第一季度经济发展“开门红”,制定本方案。

    一、总体目标

    按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求,深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务,贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动产业高质量发展,建美管好滨海城市,深化市场化改革,扩大高水平开放,打造好向海经济,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年,力争第一季度我市经济增长8%左右,实现2019年经济社会发展的良好开局。

    二、第一季度主要经济指标目标及工作措施

    (一)农林牧渔业增加值

    1.目标:同比增长5%左右。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)积极推动农业农村工作。高度重视农业农村发展工作,召开会议研究部署工作,深入乡村、企业考察调研。研究出台《2019年服务业和农业高质量发展银企对接系列活动北海市筹备工作方案》,召开银企对接工作部署会,推动农业高质量发展。(责任单位:市农业局、海洋与渔业局、林业局,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,排在第一位的为牵头单位,下同)

    (2)保障农产品有效供给。稳定主要农产品生产面积,优化畜禽养殖产业区域布局,做大做强优势农业产业,全面开展春耕、备耕、春种和春收服务工作,贯彻落实各项强农惠农政策,营造良好的供给侧环境。确保粮食作物播种面积、划定粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区的面积、蔬菜种植面积、水果种植面积、设施农业面积按季度推进,为完成全年目标打好基础。(责任单位:市农业局,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会)

    (3)加快推进农业重点项目。抓好抓早今年粮食安全保障及产业提升工程、现代特色农业产业增点扩面提质工程等重点项目的落实,组织开展申报示范项目、示范基地、示范区的前期准备工作。推进农业品牌建设和保护,引领全市现代特色优势产业提档升级,积极申报“海鸭蛋”国家地理标志保护产品和“海猪王”农业企业品牌。围绕罗汉松、金花茶等特色产业发展,培育和发展壮大一批区域性生产、加工、销售和服务型的龙头企业和重点企业,带动产业升级。(责任单位:市农业局、林业局、海洋与渔业局、发展改革委、财政局,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会)

    (4)推动海洋产业蓬勃发展。全面实施《北海市向海经济发展规划》,以国家海洋经济发展示范区和海洋牧场示范区为载体,推动海洋产业转型升级,加快发展向海经济。提升发展海洋渔业,加强养殖规范管理,发展设施渔业,扩大生态养殖,稳步发展海洋捕捞。大力发展水产品精深加工,提高水产品附加值。全面振兴南珠产业,加快创建南珠标准化示范基地,建设白龙南珠特色小镇,推动南珠养殖、加工转型升级发展。加快推进自然资源部第四海洋研究所、北海海洋产业科技园区、桂台(北海)农渔业合作双创园等平台建设,启动银海区海产品环保加工产业园、北部湾渔业装备产业园等项目,培育海洋新兴产业。(责任单位:市海洋与渔业局、发展改革委、农业局、林业局、财政局,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各产业园区管委会)

    (二)规模以上工业增加值

    1.目标:同比增长8%。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)及时分解落实目标任务。各县区、各园区要进一步细化分解目标任务,夯实工作责任,及时把任务分解细化到月,落实到分管领导、责任人和具体企业,定时限、定标准、定进度,跟踪问效、督促问责。(责任单位:市工业和信息化委,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各园区管委会)

    (2)强化服务企业。突出服务重点企业,分类指导,全面推进。以大企业为服务重点,确保大企业稳定生产、多做贡献。加大企业扶持力度,对新进企业,及时兑现扶持政策,积极协助企业解决投产前期存在的问题,促进企业尽快投产上量;对有潜力做大的增长型企业,出台针对性强的扶持政策,鼓励企业增资扩产,做大存量。抓好春节后在建项目和企业复工复产。加强煤电油气运、人力资源等生产要素的调度协调,保障企业正常生产,重点协调解决企业劳动用工需求,确保春节后企业在短时间内达到较高的开工率。(责任单位:市工业和信息化委、人力资源社会保障局、发展改革委,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各园区管委会)

    (3)抓好项目建设。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,促进产业转型升级、创新发展。争取一季度实现一批项目投产或部分投产,推进惠科电子产业新城、中电信息港二期等重大项目,不断打造电子信息产业集群;石油化工产业重点推进中国石化北海炼化结构调整项目建设,持续提升北海炼化生产能力,加快推进200万吨/年劣质重油深加工制烯烃/芳烃项目等一批配套项目;新材料产业方面重点推进总投资百亿元的信义产业园建设,加快推进诚德集团产能“填平补齐优化”工程。加快项目前期工作进度,实现一批项目开工建设。推动一批在建项目加快建设。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、规划局、国土资源局、环境保护局,各园区管委会,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会)

    (三)第三产业增加值

    1.目标:同比增长10 %。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)制定出台2019年全市服务业发展工作要点。明确2019年三产工作目标任务和工作措施,细化三产核算指标任务,全面落实责任分工。(责任单位:市发展改革委,市服务业发展部门联席会议各成员单位)

    (2)突出发展高端服务业。制定完善高端服务业发展的各项配套措施,确保优惠政策落实到位。根据“高端服务业产业树”明确的总部经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、文化创意、现代物流、商务服务和科技服务八大板块,精心谋划好项目,打造高端服务业集聚区。积极开展高端服务业招商,全方位宣传我市出台的《北海市鼓励发展高端服务业的优惠政策(暂行)》,拟定并不断完善优惠政策的实施细则,做好高端服务业企业认定工作。(责任单位:市投资促进局,市服务业发展部门联席会议各成员单位)

    (3)加快服务业重点项目建设。着力引进各领域的高端服务业企业,不断完善我市高端服务业业态,壮大市场主体。全力推进敦煌网、京东云(北海)云计算大数据产业基地、京东“互联网+”及广告业务等项目建设。(责任单位:市商务局,市服务业发展部门联席会议各成员单位)

    (4)推动物流产业做大做强。积极培育保税物流业和保税服务业,把北海综合保税区打造成为中西部地区有影响力的对外开放平台。积极推进我市两岸冷链物流产业的合作,制定北海市冷链物流产业发展规划等政策,引进优质冷链项目,做大、做实、做强我市冷链物流产业。(责任单位:市商务局、北部湾办,市服务业发展部门联席会议各成员单位)

    (四)财政收入

    1.目标:同比增长7.5%。

    2.工作措施及任务分工。

   (1)讲政治、严纪律,切实加强收入工作组织领导。紧紧围绕财政收支目标任务,明确工作重点,夯实工作责任,强化任务落实,细化分解各级各部门收入任务;强化责任担当,加强考核压实责任;强化跟踪督查,从纪律上、机制上确保组织财政收入工作有序开展。(责任单位:市财政局、税务局,各县区人民政府)

   (2)勤联动、推改革,凝聚形成财税征管最强合力。扎实推进新一轮市级财政管理体制,继续完善相关激励机制,进一步调动城区、园区以及税务部门的积极性和主观能动性;继续强化科学统筹,把城区、园区的管理职能与税务部门的征管政策有机结合起来,多方联动会商,进一步强化征管,挖潜堵漏;结合市以下事权和支出责任划分改革工作,进一步理顺机制,创造良好条件鼓励促进城区、园区积极招商引资、自我发展、做大做强。(责任单位:市财政局、税务局,各县区人民政府)

   (3)深研究、破难题,力促社会经济持续健康发展。坚持以问题为导向,深入分析当前我市财政收入中存在的困难问题,积极研究予以解决。着重加强税源调研,进一步摸清底数;要着重加强税收研究,进一步找准发力点;着重加强引导,进一步优化税源结构;下大力气切实做好收入总量和收入质量这两篇文章,增强财政收入可持续发展能力,努力提高财力保障能力,促进社会经济健康发展。(责任单位:市财政局、税务局,各县区人民政府)

    (4)严考核、抓绩效,切实提高财政支出管理水平。继续强化通报考核机制,进一步严格落实部门单位预算执行的主体责任;充分运用绩效评价成果,进一步督促部门单位提高资金使用效益。积极推进预算管理改革,进一步建立健全预算安排与资金使用效益相挂钩的机制,真正从制度上强化预算的约束力。(责任单位:市财政局、税务局,各县区人民政府)

    (五)固定资产投资

    1.目标:同比增长8%。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)强化重大项目分级协调机制。抓好自治区和我市层面统筹推进重大项目建设,加强工业、服务业、交通基础设施等重点项目的跟踪协调,为投资持续增长提供支撑。(责任单位:市发展改革委,“1+8”工作组,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各园区管委会)

    (2)编制一季度项目集中开竣工计划。组织实施一批项目集中开竣工,举办开竣工仪式,大力营造项目建设氛围。(责任单位:市发展改革委,“1+8”工作组,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各园区管委会)

    (3)全力做好用地保障工作。加大重点项目征地拆迁工作力度,及时安排项目用地指标,加快推进用地报批工作。(责任单位:市国土资源局、住房城乡建设局、发展改革委,各县区人民政府,各园区管委会)

    (4)及时拨付建设资金。创新政府投资项目的资金支付方式,加快项目支出进度。(责任单位:市财政局、发展改革委)

    (5)做好中小项目统计入库工作。对于500万元至5000万元项目,指导项目业主严格按照财务支出法统计要求完善入库材料,做到应统尽统。(责任单位:市发展改革委、统计局,各县区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,各园区管委会)

    (六)外贸进出口总额

    1.目标:外贸进出口66亿元,同比增长10%,其中加工贸易进出口45亿元,同比增长12%。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)落实外贸稳增长政策措施。着力培育外向型产业,积极发展外贸新业态,支持壮大外贸经营主体,提高企业外贸竞争力。继续开展CEPA先行先试工作,加强港澳合作,积极对接大湾区发展。加强与港澳专业对接,在电子信息生产性服务业、珠宝流通、物流等方面的专业对接。组织产业园区、企业参加香港电子等展会。做好参加东博会等大型展会组展工作,积极参加商务厅在东部的省市举办的招商推介活动,多渠道开拓国际市场。加大对欧美等发达国家的招商引资力度,扩大对北海的宣传推介,着力引进优质外资项目。一季度争取新设外商投资企业3个。(责任单位:市商务局、投资促进局,北海出口加工区管委会,市税务局、北海海关,各县区人民政府)

    (2)深入实施“加工贸易倍增计划”。落实加工贸易产业招商计划,加大专项驻点招商和精准招商工作力度。抓服务优政策,推动新落户项目尽快投产和重点项目扩能增产。抓园区筑平台,借助综合保税区过检的机遇,推动加工贸易产业集聚发展,以广西荣冠远洋捕捞有限公司“毛里塔尼亚远洋渔业园区项目”通过广西自治区级境外经贸合作园区确认考核为契机,带动更多的北海远洋捕捞企业“走出去”,形成规模效应和品牌效应,加速推动北海远洋捕捞业的发展。(责任单位:市商务局,北海出口加工区管委会,市投资促进局、工业和信息化委,北海海关)

    (3)加强分析研判。做好进出口及相关产业的运行监测,及时准确掌握行业和企业发展动态。对2018年全市进出口前20名企业一季度的基数数据进行盘点,结合2019年度摸底调研情况,找增量、查缺口、提进度,组织相关园区和县区召开2019年外贸进出口目标分解座谈会,将外贸进出口和加工贸易进出口指标分解到相关县区和园区,并列入相关单位的绩效考核,确保全市形成齐抓共管的氛围。按月通报工作进度,推动外贸稳增长措施落实到位。(责任单位:市商务局、投资促进局,北海海关,各县区人民政府,各园区管委会)

    (4)做好企业服务。深入广西三诺、惠科精密、冠捷科技、建兴光电、桂云芯科技、宣臻科技、德昌电机、渤海农业、诚德镍业、斯道拉恩索浆纸等20多家重点企业调研,了解企业外贸进出口企业2019年生产和进出口计划,存在的困难和问题,并及时协调解决,为企业顺利生产排除障碍。(责任单位:市商务局、投资促进局,相关产业园区管委会)

    (七)社会消费品零售总额

    1.目标:同比增长8.5%。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)做到应统尽统。抓好2018年新增限额以上企业数据上报核查工作,确保企业不瞒报、漏报、错报数据,进一步优化限上统计单位结构,重点培育发展潜力大、经营质量高的企业纳入统计,努力做到应统尽统。(责任单位:市商务局、统计局,各县区人民政府)

    (2)加大促销力度。支持商业企业开展春节各类促消费活动,提升各大商圈客流量,提高销售水平,深入开展“百店大促销”和“百日促消费”活动,争取做到“天天有促销、周周有活动”,引领消费升级、培育消费新增长点。(责任单位:市商务局,各县区人民政府)

    (八)稳就业

    1.目标:城镇新增就业人数4000人以上,城镇登记失业率控制在4%以下。

    2.工作措施及任务分工。

    以“就业援助月”“春风行动”等专项活动为抓手,以“抢”的状态,服务企业用工,促进群众充分就业和高质量就业。

    (1)抢“信息”。对本市重点产业企业用工需求开展抽样调查摸底研判,2019年春节前后市重点产业企业春节前缺工约2500人,预计节后缺工7000人。加强信息收集,努力弥补用工缺口。(责任单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府、各产业园区管委会)

    (2)抢“人力”。在“北海人才网”发布即时信息,北海人社、北海人才社区等微信公众号及时推送,利用“阳光红页”“农事网通”在农村每月推送一次招工信息。在市内外主流媒体、城市宣传载体和专业网站,密集宣传北海的地缘优势、发展前景和就业创业环境。组织驻村工作队员等基层力量采集农村富余劳动力转移就业意向并实施定向就业对接。在每周五举办小型、每月18日举办大型现场招聘会的基础上,开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动,交叉实施“乡村行”“社区行”等特色招聘会。对接贵州省毕节市、云南省曲靖市及钦州市灵山县、玉林市博白县等区内外人力资源富集区人社部门,组织我市相关企业参加当地的“春风行动”专场招聘会,为企业填补用工缺口。(责任单位:市人力资源社会保障局,各县区人民政府,各产业园区管委会)

    (3)继续扩大引才。继续开展党政事业、教育人才、名医工程等人才计划的实施,开展引才联智高校行活动,大力引进产业和社会事业发展急需紧缺专业技术人才和高技能人才。推进高层次人才一站式服务平台和网络建设,理顺服务窗口与各服务单位之间的对接与贯通,简化中间环节,缩短办理时限,力争实现网上办理,真正为人才提供高效便捷的服务。按时完成审核人才安家补贴(生活补助)、人才周转房、高层次人才认定、配偶就业安置、社会保险办理等服务工作,保障人才各项待遇得到落实。(责任单位:市委组织部,市人力资源社会保障局,各县区人民政府,各产业园区管委会)

    (九)稳金融

    1.目标:人民币存贷款余额同比增长15%。

    2.工作措施及任务分工。

    (1)打造北海金融商务区。

    一是以出台的《北海市关于加快现代金融服务业开放发展的实施意见》为契机,抢抓沿边金融综合改革试验区建设等重大机遇,完善相关产业及税收政策、金融财政扶持政策和人才引进等配套政策,为落地北海的金融机构做大做强提供有力的政策支持。

    二是在北海特色区域规划设立基金园区,在政府引导下,鼓励有经验、有实力的企业投资、建设、运营和管理基金园区。完善相关政策措施,吸引更多创投和股权投资类企业落户园区。

    三是尽快编制北海市金融小镇空间规划。以凡普金科在东南亚地区布局为示范,鼓励落户北海区内金融企业“走出去”;以凡普金科为龙头,引进金融科技企业,运用多元化的金融科技手段赋能实体经济,运用大数据升级传统金融服务,促进北海金融产业快速健康发展,催生区域性科技产业中心。积极将金融小镇申请为广西北部湾经济区重点扶持产业园区,通过金融小镇的建设,大力发展金融科技产业、加快金融要素聚集,完善北海金融产业生态圈,推动北海金融快速发展。(责任单位:市金融办,市发展改革委、财政局、商务局等)

    (2)推动设立北海市金融招商服务机构。推动设立金融服务机构,负责统筹金融和类金融公司、金融科技公司、上市及上市后备企业招商服务。组织实施金融商务区建设并参与管理,参与基金园区的管理。(责任单位:市金融办,市投资促进局、发展改革委、财政局、商务局等)

    (3)加强金融生态建设。

    一是加强社会信用体系建设。开展北海市信用体系建设工作,做好个人及机构等主体的信用信息系统数据采集。健全金融法治体系,打击逃废金融债务和金融诈骗行为。

    二是优化金融服务环境。大力发展普惠金融,提供高便利化和易获得性的金融服务。发挥金融机构在网络和信息安全方面的优势,推动金融机构在代办工商登记服务、全程电子化登记管理、出国服务、社会管理、账户开户便捷化、信息共享等领域为我市企业提供保姆式服务。(责任单位:市金融办,市发展改革委、财政局、商务局、工商局)

    (4)继续推动我市融资担保体系建设。继续推动北海市小微企业融资担保有限公司与各行业主管部门之间的沟通协调,全面服务小微和“三农”,继续加强“引金入北”工作,壮大我市融资担保体系。(责任单位:市金融办,市财政局、发展改革委、工信委、农业局)

   (5)加强互联网金融领域的风险排查。汇总各方面关于互联网金融等跨界金融活动的信息,对涉嫌非法集资行为的企业进行业务性质界定、甄别和查处。重点排查未经有关部门批准私自开展网络借贷业务的公司,从源头上防范互联网金融领域非法集资案件的发生。(责任单位:市金融办,市财政局)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导

    全市各级各部门要高度重视,认真落实自治区和我市一系列促进经济发展的政策措施。各级各部门负责人要深入一线,抓好第一季度经济发展“开门红”相关工作,建立健全工作机制,层层明确责任。

    (二)加强经济运行监测

    进一步细化分解全市经济发展目标任务,跟踪问效、督促问责。建立和完善经济运行日常监测、月度“红黑榜”通报等制度,准确把握经济运行态势和要素供需变化,及时发现苗头性、倾向性的问题,并研究应对措施加以解决。同时,继续落实好已经出台的促进经济发展的政策措施,全力确保经济平稳快速增长。

    (三)加强统计工作

    各有关部门要高度重视统计工作,加强与各级统计部门的配合,加强培训、积极应对,做好各个领域项目、企业入库和统计工作,做到不重复、不漏报,切实提高统计数据质量。

 

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