为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，推动北海文化大发展大繁荣，推进富裕文明和谐新北海建设，现就建设文化北海作出如下决定。
一、深刻认识建设文化北海的重要性和紧迫性
1．文化是国家和区域综合实力、综合竞争力的重要组成部分。文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱，是维护国家统一和民族团结的精神纽带。建设文化北海，实质上就是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，更加注重人的素质建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民思想道德素质和科学文化水平，促进人的全面发展；就是要繁荣发展社会主义先进文化，建设和谐文化，为建设富裕文明和谐新北海提供思想保证、精神动力和智力支持；就是要充分发掘和整合文化资源，大力发展具有北海特色的海洋文化，实现历史文化与现代文化相承接，高雅文化与通俗文化相兼顾，文化产业与文化事业相促进，推进北海文化的全面繁荣。
2．建设文化北海是加快全市经济和社会发展的重大战略举措。多年来，我市高举邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想和科学发展观统领文化工作，牢牢把握中国先进文化的前进方向，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，思想道德建设扎实有效，文化基础设施建设力度加大，文化事业不断繁荣，文化产业发展初见成效，教育、科技、卫生、体育等社会事业取得新的进展，北海文化氛围更加浓厚，文化品位进一步提高，有力地促进了经济社会的协调发展，丰富了人民群众的精神文化生活，提高了人的综合素质和社会的文明程度，为建设文化北海奠定了良好基础。但是我们也应该清醒地认识到，我市的文化建设以及相关社会事业发展与经济发展不相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与经济全球化、世界多极化、社会信息化和文化多样化的客观现实和发展趋势也存在不相适应。城乡之间的文化发展还不够协调，文化体制改革有待进一步深化，文化事业有待进一步繁荣，文化产业有待进一步壮大，教育、科技、卫生、体育等社会事业有待进一步加强。对此，必须引起高度重视，在改革和发展中加以解决。
随着世界多极化、经济全球化的深入发展，全社会思想文化、价值观念和行为方式相互激荡，使得意识形态领域的斗争更加复杂，文化市场、文化资源、文化阵地的争夺更加激烈。随着泛北部湾区域经济合作的加快和《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，北海的发展面临千载难逢的机遇。建设文化北海，对于建设富裕文明和谐新北海；对于推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展；对于加强党的执政能力建设，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级党委和政府务必站在政治、全局和战略的高度，统一思想，提高认识，采取有力措施，调动各种积极因素，凝聚方方面面力量，加快文化北海的建设。
二、明确建设文化北海的指导思想、方针原则和发展目标
3．指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会重大战略任务的要求，树立科学的文化发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取，发展社会主义先进文化，建设和谐文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高公民的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步，为建设富裕文明和谐新北海，提供思想保证、精神动力和智力支持。
4．方针原则。
——坚持加强社会主义核心价值体系建设，大力培育和谐文化，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，弘扬主旋律，提倡多样化。
——坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。
——坚持树立科学的文化发展观，不断深化对文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，不断解放和发展文化生产力，促进文化与经济、政治、社会协调发展。
——坚持继承和宏扬优秀民族文化传统，吸收和借鉴世界各民族优秀文化成果，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极促进民族性与时代性相结合，推进文化与经济、科技融合发展。
——坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。
——坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制,全面提升我市文化综合实力和竞争力。
5．发展目标。按照“五年打基础，十年上水平”的目标要求，努力把北海建设成为更加开放、具有鲜明时代特点的北部湾国际海洋文化名城，实现人民群众科学文化素质和思想道德素质明显提高，教育科技、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育等文化事业全面繁荣，文化产业蓬勃发展，文化精品迭出，文化品牌响亮，对外文化交流活跃，城乡群众文化丰富多彩，文化体制和机制健全，文化市场开放有序，文化人才队伍实力较强，文化基础设施配套完善，文化发展主要指标、文化综合实力、竞争力等进入全区先进行列。
到“十一五”期末，要完成“十一五”时期全面建设小康社会和建设富裕文明和谐新北海赋予文化建设的任务，文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会和谐进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡和区域之间文化的共同发展；文化事业全面推进，文化产业不断壮大，初步形成与北海经济社会发展相适应的文化发展格局、文化管理体制及运行机制。
三、建设文化北海的主要任务
6．加强社会主义和谐价值体系建设，大力培育和谐文化。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育，进一步巩固马克思主义在意识形态的指导地位。努力繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义荣辱观教育。加强社会主义理想信念教育，树立中国特色社会主义共同理想。大力发展廉政文化。大力加强未成年人和学生的思想道德建设，大力净化社会文化环境，积极探索适合青少年特点的教育形式，发挥爱国主义教育基地的重要作用。思想政治工作要加强针对性、实效性和感染力，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传先进典型，不断增强人们的精神动力。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，实施“城乡清洁工程”，提升公民现代文明素质和城乡文明程度。
7．全面发展文化事业，实现我市文化繁荣。加强文学、电影电视剧、音乐、美术、舞蹈、戏曲、动漫等文艺创作，充分利用我市丰富的历史文化资源，创作更多更好体现时代精神、具有海洋文化特色的文艺精品，继续打造北部湾作家群、北海水彩画品牌，重点抓好大型舞剧《碧海丝路》的演出，努力争取中宣部“五个一工程”奖等国家大奖，将该剧打造成具有市场竞争力的文化产业品牌。广泛开展群众性文化活动。大力发展内容积极健康，形式丰富多样，群众喜闻乐见的农村文化、社区文化、广场文化、校园文化和军营文化。实施“文化工程”，坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，切实做好文化遗产的保护工作，深入进行民族民间文化的发掘、收集、整理和研究工作。着力发展农村特色文化，创建更多的特色艺术基地。逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。充分用好老品牌，不断打造新品牌。深入发掘地方历史文化资源，大力发展富有特色的南珠文化、海洋文化、汉故郡历史文化、旅游文化、民俗文化和节庆文化。
8．大力发展文化产业，促进经济与文化的协调发展。创新文化发展理念，努力将文化产业发展成为我市新的经济增长点。要充分发掘和整合民族文化资源，大力培育和发展重点文化产业门类，打造知名品牌。要加强文化领域的科学研究和文化创意的支持力度。要鼓励发展民营文化产业，发展外向型文化产业，发展专、精、特、新、中小型文化企业。要把文化与旅游更紧密地结合起来，使文化成为旅游的灵魂和提升动力。要把文化产业与相关产业的发展更紧密地结合起来，使之形成良性互动的局面。要加强企业文化建设，树立企业精神，提高管理水平，增强企业竞争力，注重经济与文化协调发展。要根据我市历史文化的特点和地理的特点，在产品研发、城乡规划建设中不断提升文化品位，突出地方特色。要在经济活动的各个领域、各个环节中更多地注入文化内涵，增加产品的科技含量和文化附加值，以提高经济的创造力和竞争力。
9．加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。要坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局，把文化基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，形成以中心城区为主干、覆盖全市城乡的文化服务网络。要整合资源，按照实用、美观、高起点、高质量和适度超前的原则，加快推进北部湾体育中心、北海市广播电视中心、书城等项目建设；努力推进合浦汉文化主题公园、北海艺术中心、广西百年军事要塞博物馆（北海市博物馆）、北海近代历史文化系列陈列馆及海城区、银海区、铁山港区文化馆和图书馆等文化项目的筹建；筹措资金推进人民剧场、少儿图书馆等公共文化场馆的改造；做好重点文物保护单位的维修、保护和利用工作。
进一步完善县区和乡镇村文化设施体系，突出抓好文化信息资源共享工程市级中心和县、乡镇分中心以及文化馆、博物馆、图书馆、村文化室（书屋）、档案馆、广播电视的业务用房等公益性设施建设。推进文化信息化建设，扩大服务范围，实现资源共享。加强对新闻出版、广播影视、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地建设，推进新时期广播电视村村通工程。
发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。加强历史文化遗产和优秀民族民间文化的保护。各级政府要建立财政对公共文化事业的投入长效机制，加大对公共文化事业的投入，充分发挥公共财政的职能作用，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。要加强文化设施的建设与管理的衔接，注意整合文化资源，充分发挥文化设施的综合效益。
10．深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化发展管理体制和富有活力的文化产品生产运营机制。切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，做到职能分开、机构分设、财务分离，变政府“办文化”为主向“管文化”为主转变，为文化事业和文化产业的发展提供良好的体制环境。实行分类指导，加快国有文化企事业单位改革。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，加强对国有文化资产的监督管理。完善社会保障体系。要改革和完善投融资体制，全面推进文化体制和机制的创新。制定和完善我市文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化产业发展、文化市场准入和管理的相关制度，建设与社会主义市场经济相适应的文化制度体系。培育现代文化市场，整合文化行政执法队伍，加强文化市场的引导和管理，在全市形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的文化市场。
11．扩大对外文化交流与合作，增强我市文化的影响力。加大政府、民间、企业之间的对外文化交流力度，主动参与文化竞争，充分利用国内国外两种文化资源、两个文化市场，多渠道多形式开展文化产品和文化服务的出口。重点加强与粤、港、澳及东盟各国文化交流，着力培育外向型文化企业，大力开拓以周边地区和国家为重点的文化交流平台。在加大文化对外开放过程中充分吸纳国内外优秀的文化成果，为我所用。
12．加强文化人才培养，建设高素质人才队伍。强化人才是文化发展第一资源意识，根据文化发展的总体需求，加强文化行政管理、文化经营管理、文化专业三支人才队伍建设，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，建立健全文化人才考核评价机制，形成“重能力、重业绩”的用人评价标准，实行公平竞争，完善激励机制，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。建设一支规模大、素质高、门类齐全、梯次分明的人才队伍，不断推出名学者、学科带头人、名记者、名编辑、文学艺术名家。
四、切实加强对建设文化北海的领导
13．建立健全领导机制和工作机制。各级党委、政府和领导干部要进一步提高认识，提高建设文化北海的能力，自觉把加快建设文化北海的工作摆上重要位置，纳入当地“十一五”经济社会发展总体规划，把科学发展观和正确政绩体现到加快文化建设上来。要建立起党委统一领导、党政主要领导亲自抓、各方面分工负责的领导体制和工作机制。成立市文化体制改革与文化产业发展领导小组，负责指导全市文化体制改革与文化产业发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，负责协调指导全市文化体制改革与文化产业发展的具体工作。各县、区要成立相应的领导机构。要把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要指标，制定科学可行、操作性强的文化工作考核指标体系。开展文化先进县（区）、文化先进乡（镇）的评比活动，加强对县、区文化建设工作的督促、检查和考核。建立城乡文化建设目标责任制，把各项工作任务分阶段加以具体化。建立科学的文化发展统计指标体系。以求真务实的精神推进文化建设，力戒形式主义，确保各项工作扎实有效。
14．制定文化发展规划。要把科学发展观和正确政绩观体现到加快建设文化北海的工作之中，把建设文化北海作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划，制定《北海“十一五”时期文化发展规划纲要》。各有关部门和各地要结合实际情况，制定实施方案，明确发展目标、主要任务和对策措施。各级文化行政部门和文化单位要相应制定各自领域的文化事业和文化产业发展专项规划，列出一批重点发展项目，引导投资方向，形成发展亮点。
15．制定和完善扶持政策。认真贯彻落实国家各项文化经济政策，制定建设文化北海的扶持政策，加大政府对文化的财政投入力度。完善社会保障制度，解决好转制国有文化事业职工的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等问题。进一步完善文化体制改革以及各项社会事业改革的配套政策，完善市级文化政策法规，为加快文化北海建设提供法制保障。
16．统筹协调，形成整体合力。建设文化北海是一项宏大的社会系统工程。各级领导和各部门各单位领导要增强大局意识和责任意识，自觉地履行好各自的职责。宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度，营造建设文化北海的良好氛围。社科机构和专业艺术团体要承担文化建设的理论研究和人才培养的任务。发展改革、经贸、财政、税务、工商、教育、科技、民族、文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、建设、旅游等管理部门，要在文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面，加强宏观管理和指导。国土、人事、劳动和社会保障等职能部门要立足本职，大力支持文化事业和文化产业的发展。工青妇等群团组织和各种群众文化团体要发挥自身优势，发动群众积极投身文化建设。充分发挥政协在参政议政方面的作用。各地各部门要相互协作，紧密配合，努力形成文化工作的整体合力。结合实际，创造性地开展工作，确保各项部署落到实处，取得实效。
（此件发至市辖县区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各委办局，各人民团体，各有关单位）
中共北海市委员会
北海市人民政府
2009年5月19日
