（2009年1月5日中国共产党北海市第九届委员会第六次全体会议通过）
为贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，结合北海实际，就深入推进农村改革发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，提出如下实施意见：
一、明确全市农村改革发展面临的形势和任务
1、充分认识新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。改革开放30年来，北海市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于农业和农村工作的重大决策与部署，扎实推进农村各项改革，努力解决农业、农村、农民问题，促进了农业和农村经济的快速发展，保持了农村政治稳定和社会事业全面进步，广大农民群众得到了更多实惠。但北海的发展仍然属于常规发展，面临的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，城乡差距、就业和社会保障压力还比较大，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展还相对滞后。随着改革发展进入关键阶段，“三农”工作面临更多新情况新问题。北海城镇化水平还比较低，2007年全市农业人口110万，占总人口的70%，全市农林牧副渔业增加值占全市GDP的23.2%。推进农村改革发展是全面实施《广西北部湾经济区发展规划》和科学发展三年计划、建设富裕文明和谐新北海、实现全面建设小康社会的重要内容。全市各级党委、政府和广大干部群众必须充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，增强忧患意识和责任意识，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，全面贯彻落实党的十七届三中全会及自治区党委九届七次全会精神，解放思想，求真务实，开拓创新，实现农村经济社会又好又快发展，确保农民群众的生活一天比一天好。
2、推进农村改革发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和自治区党委的决策部署，围绕建设社会主义新农村的战略任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以改革创新和科技进步为动力，以发展农村公共事业为关键，以农业增效、农民增收为核心，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，坚持走北海特色农业现代化道路，努力打造广西特色现代农业示范市，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣和谐，实现全市农村经济社会又好又快发展。
3、推进农村改革发展的奋斗目标。到2020年，全市社会主义新农村建设取得显著成效，农村改革有新突破，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农村经济有新发展，特色现代农业建设取得重大成就，农业基础设施明显改善，农业综合生产能力显著提高，农业农村经济发展水平位居全区前列；农民生活水平有新提高，农民人均纯收入比2008年翻一番以上，超过全国平均水平；农村基本公共服务能力有新增强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，社会保障体系更加完善；基层民主政治建设有新加强，农民依法直接行使民主权利得到保证，以党支部为核心的村级组织健全，党群干群关系密切；农村和谐社会建设有新成效，社会治安良好，矛盾调处机制和权益保障机制完善，社会管理明显增强；农村生态环境有新改善，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生活环境良好，村容村貌明显改观，可持续发展能力明显增强。
实现这个目标任务，必须立足当前，打好基础。到2010年，社会主义新农村建设扎实推进，农村经济发展进一步加快，农业增加值年均增长6%以上；农业农村经济结构进一步优化，特色优势产业发展壮大，农业产业化水平明显提高；农村基础设施建设进一步加强，农村安全饮用水达标率提高到80％，全市实现村村通公路、村村通互联网，广播和电视综合人口覆盖率分别达到98%以上和99%以上；农村教育文化进一步发展，九年义务教育得到巩固提高，全民平均受教育年限达到10年，高中阶段教育毛入学率达到80%，中等职业教育在校生规模达到3万人；乡镇文化设施明显改善，农村文化事业繁荣发展；农村社保体系进一步完善，农村最低生活保障对象应保尽保，全市新型农村合作医疗农民参合率达到92％以上；农民生活水平进一步提高，农民人均纯收入年均递增7%以上；农村生态建设进一步加强，农村沼气入户率达到25％，全市森林覆盖率达到29％，农村人口自然增长率控制在 10‰以内。
二、进一步完善农村基本经营制度和土地制度
4、坚持农村基本经营体制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，渔民的水域滩涂养殖使用权也要保持稳定。解决农民“失地”和渔民 “失海”、“失水”的新问题。加快建立和完善渔业基本经营制度，建立海洋捕捞权以及近海养殖权、海滩涂养殖权制度，依法保护渔业捕捞权和养殖权。加强农村土地承包规范管理，抓好延包后续完善工作，加快建立土地承包经营权登记制度，确保土地经营权证到户。全面深化集体林权制度改革，对集体林地、林木实行家庭承包经营，或以均股、均利方式落实产权。继续推进国有林场、苗圃体制改革，增强发展活力。依法明晰产权，规范承包，放活经营权，落实处置权，保障收益权，加快集体林地勘界、登记、发证工作，推进林木采伐管理、林地林木流转、公益性补偿、林权抵押等配套改革，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区社会和谐的目标。
5、加强农村土地管理。落实最严格的耕地保护制度，确保全市耕地和基本农田面积不低于上级规定的面积，合理规划农村集体建设用地，依法保障农户宅基地用益物权，农村宅基地和村庄整理节约的土地首先复垦为耕地。强化土地利用总体规划的约束作用，规范农村集体建设用地管理，加强对乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业项目、村民住宅建设的规划建设许可及用地审批，严格执行农村住宅一户一宅政策。搞好农村土地确权、登记、发证工作，尽快完成全市农村集体土地所有权证发放和农村宅基地的确权发证工作。有条件的地方，引导农民适当集中居住。积极探索建立离乡农民宅基地退出机制和补偿机制。鼓励各类非农建设项目充分开发利用地上地下空间，提高土地容积率和建设强度，积极推广各类建设节地技术。逐步建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地交易行为，将集体经营性建设用地流转纳入土地市场统一管理。规范征地行为，严格界定公益性和经营性建设用地，按照同一项目、同一行政区域、同地同价的原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业和住房问题，做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民收入不降低、长远生计有保障。加强农村土地使用的管理，防止一切非法改变土地性质和农业用途的行为。
6、加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，壮大集体经济实力，增加集体资源性、资产性、服务性收入。提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平,培育各类专业合作社、专业协会和社会化服务组织，大力发展带动力强的农业产业化龙头企业。坚持“依法、自愿、有偿”原则，允许农民通过互换、转包、转让、出租、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，发展多种形式的农业规模经营。加强土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转程序，完善流转手续，建立健全流转市场，培育流转中介服务组织，建立和完善土地流转合同、登记、备案等制度，建立县区、乡镇土地纠纷调解仲裁机构。经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，鼓励农民依法通过土地入股等多种方式参与开发经营。
三、推进城乡经济社会一体化发展
7、加快建立统筹城乡发展的新机制。统一规划建设基本农田保护区、居民生活区、工业园区、生态涵养区等，搞好县域村镇体系和村庄规划，到2012年行政村所在地规划实现全覆盖。下大力气搞好农村公共基础设施配套建设，每年打造一批“一村一品”经济强村，树立一批生态家园示范户和科技致富示范户，推进市、县区、乡镇三级新农村建设示范体系建设。加快建立统筹城乡产业发展的新机制，加强城乡产业分工协作，鼓励城市工商企业到农村创办原料基地，投资农产品加工业，兴办连锁店、便利店、专卖店和批发市场，提高城乡产业依存度和相融度，实现工农互动、城乡相融。加快建立统筹城乡基础设施建设和公共服务的新机制；继续将基础设施和社会事业发展的重点转向农村，整合城市水电路等各种资源，推动城市公共基础设施向农村延伸，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享；积极运用市场要素，整合民间资本投资农村与农民合作共建新农村的新机制，到2012年基本完成中心城区的“城中村”改造；抓紧建立促进农村社会事业发展的公共财政体制，逐步建立城乡统一的公共服务制度。加快建立统筹城乡就业的新机制，建立统一的劳动力市场，健全城乡一体化的公共就业服务体系，取消农民进城就业的限制性规定，促进农村劳动力向城镇流动。加快建立统筹城乡社会保障的新机制，逐步实现农村社会保障制度与城市接轨。加快建立统筹城乡社会管理的新机制，改革户籍管理制度，以常居地登记常住人口，建立全市统一的户口登记管理制度，在城镇有合法固定住所的农村居民可办理城镇常住人口，其配偶及直系亲属在入学、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
8、推动县区经济加快发展。加快推进县区工业化、城镇化和农业产业化步伐，进一步做好招商引资和承接产业转移工作，大力发展非公有制经济，培育特色产业，壮大支柱产业，增强县区的经济实力，为促进城乡共同发展奠定雄厚的经济基础。加快铁山港新城区、合浦县城及南康镇、山口镇等重点镇建设，支持合浦工业园、银海区工业园以及石康-常乐工业集中区、山口-白沙工业集中区、西场工业集中区以及各县区乡镇的公共基础设施建设。推动农村劳动力向产业园区和工业集中区转移、农村人口向城镇转移，提高城镇带动农村的能力。扩大县区发展自主权，逐步将除法律、法规明确规定由市行使的管理权限外，其余下放到县区管理，增强县域发展活力。继续推行市直部门扶持县区、乡镇经济发展挂钩联系制度，完善科学发展先进乡镇和进步乡镇考核评比办法，落实有利于县区科学发展的激励机制。
9、千方百计促进农民增收。推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增效潜力，通过发展特色优势产业增加农民收入。大力发展节约型农业，加强对农作物秸秆和生活废弃物的资源化利用，通过降低成本提高效益、增加收入。大力发展农村非农产业，重点发展乡镇企业、家庭工业和以观光农业、“农家乐”、“渔家乐”为主的农村特色旅游业，通过发展非农产业增加收入。大力发展劳务经济，培育劳务品牌，加强对外劳务合作，扩大劳务输出规模，提升劳务输出层次，鼓励农村基础设施建设多用当地农民工，通过劳务输出增加收入。加大惠农政策执行力度，采取积极有效措施化解乡村债务，防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农资价格，加大农业补贴力度，通过优惠政策增加收入。切实保障农民对集体财产的受益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。
10、大力推进扶贫开发。加快农村贫困地区道路、水利、沼气池等基础设施建设，推进农村危房改造，全市29个贫困村的四级路要在2011年前全部实现硬化。坚持开发式扶贫，按照整村推进扶贫开发工作的要求，对贫困户进行有针对性的扶持，拓宽收入渠道，提高扶贫开发成效。加大产业扶贫开发工作力度，依托扶贫龙头企业，推进罗非鱼养殖、热带果蔬深加工、木薯变性淀粉产业化、畜禽养殖、鹅肥肝产业化、对虾养殖等项目建设，扶持贫困户发展生产脱贫致富。加强扶贫培训，扶持贫困家庭子女接受职业教育，逐步提高农村贫困人口和库区移民群众综合素质，促进劳动力有序转移就业。推广社区主导参与式扶贫，调动贫困群众参与扶贫开发的积极性，强化贫困群众在扶贫开发工作中的主体作用，提高扶贫开发工作的效益。加强社会扶贫工作，调动社会各界尤其是各级党政机关、企事业单位参与扶贫，整合各方资金用于扶贫，形成社会扶贫良好氛围。
四、积极发展现代农业
11、抓好粮食生产确保粮食安全。要继续稳定粮食生产，保障粮食供给，积极实施粮食增产计划，保证全市粮食生产能力逐步增长。处理好粮食与经济作物生产的关系，改革耕作制度，提高复种指数，确保粮食播种面积每年保持在120万亩以上。实施“沃土工程”，改造中低产田，推广测土配方施肥，提高耕地质量。实施旱片治理工程，加快建设一批渠相通、路成网、旱能灌、涝能排的高产稳产标准粮田。实施种子工程，大力推广超级稻和超高产玉米等新品种，2015年超级稻播种面积占到水稻播种面积的50%。实施粮食高产创建工程，推广高产节本增效栽培技术和标准化生产，提高粮食单产和质量安全水平，降低生产成本，提高种粮效益。实施冬季增粮和间套种增粮工程，发挥冬季温光资源优势，大力发展冬玉米、冬红薯、冬马铃薯生产，利用甘蔗地、玉米地等间套种豆类、薯类作物。实施产粮县区、乡镇增粮奖励政策和粮食产业项目建设扶持政策，加大粮食储备和流通基础设施投入，充实地方粮食储备，完善粮食储备流通体系。建立粮食生产风险规避和损失补偿机制，发展粮食生产政策性保险，增强粮食生产抗风险能力。
12、培育特色产业发展现代农业。以“服务城市、富裕农村”为中心，找准定位、立足资源、合理布局、发挥优势，围绕产业抓特色、抓好特色促产业，着力打造广西特色现代农业示范市。实施农作物优势区域规划布局，坚持以市场需求为导向、科技进步为手段、结构调整为中心、质量效益为目标，大力发展优质高产粮食、优质高效蔬菜、高产高油花生、高产高糖甘蔗、高产高淀木薯、名优品牌水果、名贵外向花卉、蚕桑等特色种植业。大力发展水产畜牧业，重点发展生猪、奶水牛和家禽养殖，推进规模养殖、加快品种改良，把北海建设成为全区重要的生猪家禽基地；扶持壮大水产养殖业和海洋渔业，通过技术改造提高单产扩大对虾、罗非鱼等优势水产品养殖规模，积极推进健康养殖方式，从源头上把好养殖产品质量关，把北海市建成广西最大的水产养殖基地和海洋捕捞基地。2010年、2015年全市水产畜牧业产值占农业总产值的72%和75%。因地制宜发展速丰林、经济林、花卉和林木种苗产业，努力建设好斯道拉恩索公司北海林浆纸一体化项目60万亩原料基地。支持发展绿色和有机农产品，打造一批农业知名品牌，增强农产品竞争力。支持特色优势产业基地建设，促进北海传统农业向特色现代农业扩展、陆地农业向海洋渔业扩展、浅海滩涂养殖向深海养殖扩展、近海捕捞向远洋捕捞扩展、畜牧传统养殖业向节粮型养殖扩展、传统林业向生态经济林业扩展，建成陆地特色农业、海洋优势渔业、山上经济林业，实现北海农业优势更优、特色更特、强项更强、亮点更亮、效益更好、农民更富的目标。
13、加快发展农业产业化和农村合作经济组织。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，集中力量发展粮油加工、蔗糖、果蔬加工、水产品加工、肉类加工、木薯乙醇、茧丝绸、林浆纸、木材加工等优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。通过龙头企业带动农户进行产业化经营，形成一批规模化的优势农产品生产基地。积极鼓励资源型加工企业以各种方式与农民结成利益共同体，促进农产品产销对接。到2012年，全市农业龙头企业数量达到50家，龙头企业年销售收入总额达100亿元以上，龙头企业农产品订单收购量达到全市农产品商品量的60%以上，对农户的直接带动面达到60%以上，对全市农业增长的贡献率达30%以上。要大力发展农村合作经济组织，形成合作互助网络，提高农民组织化程度，增强农民应对市场、抵御风险的能力。到2012年，每个县区有1个以上主导产业型的农村合作经济组织，每个乡镇有1个以上支柱产业型的农村合作经济组织，全市20%以上的农户加入农村合作经济组织，60%以上的农产品通过农村合作经济组织进行加工和销售。
14、推进农业科技创新提高科技创新能力。加强农业科技创新体系建设，加快利用现代科技改造传统农业步伐，大力推进农业科技集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。深化科技体制改革，整合现有科研推广资源，合理调整设置机构，充实技术力量，建立相对固定的农业科研、推广等试验示范基地。加强农业科研机构设施建设，使科研推广手段与现代科技发展相适应。加强高级农业科技人才引进和培养，充分发挥科技人才在科技推广中的作用。以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，开展农业技术研发推广。加强市、县级农广校建设，利用各种现代载体和科技手段培训新型农民。以现代农业示范园区和无公害农产品基地为平台，着力抓好农作物良种和水产、畜牧优良品种的引进、试验、示范和推广，大力推广应用“三避”、节水灌溉、间种套种、测土配方施肥、无公害养殖、病虫害综合防治等先进适用技术，促进农业生产节本、提质、增效。支持高等院校、科研机构与农业企业、农业专业合作组织、农户开展多种形式的技术合作，加快农业科技成果转化。
15、扩大开放合作提高农业对外开放水平。统筹国际和国内两大市场，筑巢引凤、善借外脑，做好农业招商引资工作，大力承接东部农业和相关加工业转移，促进北海外向型农业发展。充分利用中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等平台，整合优化现有资源，推动多区域农业合作，推进中国—东盟（北海）农博园建设，促进旅游业和农业农村经济互动发展。加快开拓国际市场，支持企业参加国际性农业展览会，支持农产品出口企业在国外市场注册品牌、推销产品。搞好对农产品出口的信贷和保险服务，减免出口农产品检验检疫费用，加快农产品特别是鲜活农产品出口的通关速度。实施农业“走出去”战略，重点支持有条件的企业开展境外农业资源开发合作。
五、建立健全农业社会化服务和农业支持保护体系
16、完善农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。加强农技推广体系建设，加快完善市、县区、乡镇、村四级农技推广网络。推行村级派驻科技特派员制度，发展一批龙头企业技术创新中心和农村专业技术协会，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。建立健全农民工培训和返乡再就业体系，重点围绕农民外出务工就业、农村服务业、农产品加工业、地方特色产业和农民返乡创业等，开展多种形式的培训和就业创业服务，鼓励支持农民工返乡创业和投身新农村建设，以创业带动就业。按照国家政策认真做好返乡农民工的社会保障和公共服务，切实保障返乡农民工土地承包权益。加快完善动物疫病防控体系，建立健全村级动物防疫员队伍，每个行政村配备一名动物疫病防治员。建设完善农产品质量安全体系，以主要农产品基地、农贸市场、超市为重点，加强农产品质量安全监测。完善农村信息综合服务体系，着力打造涉农信息网站，促进农业信息共享，建设村级信息服务站，形成服务便捷、功能完善的农业信息网络体系。加强乡村公共服务机构基础设施建设，县区、乡镇公共服务机构工作经费全额列入县级财政预算，力争2010年在全市基本健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管机构，逐步建立村级服务站。改革县区和乡镇公益性服务机构人事制度、收入分配机制，推行全员聘任制，建立健全奖惩激励机制、约束机制，按岗定酬、以绩付酬。支持科研单位、供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，政府加强管理指导，并给予财政补贴、奖励、税收优惠、减免收费等扶持。
17、创新农村金融服务体系。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。充分发挥政府在推动农村金融服务发展的作用，加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，通过财政补贴、担保和税收减免等措施，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。进一步调动农业银行等商业银行为“三农”服务的积极性，发挥农业发展银行、国家开发银行在农业基础设施和产业发展中的政策导向作用。改善农村信用社法人治理结构，保持县级社法人地位稳定，逐步把具备条件的农村信用社县级联社改组为农村商业银行或农村合作银行。争取在全市实行放宽农村金融机构准入试点，在试点先行、取得经验的基础上，逐步规范发展小额贷款公司、农村资金互助社、农村保险互助组织等多种形式的新型农村金融机构。大力支持和鼓励金融机构在农村地区增设网点，完善金融支农网络，引导资金回流农村，县域内金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。建立农村信贷担保机制，鼓励担保方式创新，扩大农村有效担保物范围，吸引金融机构增加信贷投放。允许农村小型组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加强农村信用体系建设，优化农村金融环境。加快培育和扶持符合条件的龙头企业上市融资。发展农村保险事业，以政策性农业保险和农村小额人身保险为切入点，利用财政贴息、提供保费补贴、建立农业灾害基金等手段，积极推动农业保险在农村发展。
18、完善农产品市场体系。围绕现代农业市场化，实施“万村千乡市场工程”、“双百市场”、新农村现代流通服务网络工程、农产品批发市场升级改造工程等，到2010年全市农家店覆盖全市80%的乡镇和50%的行政村，县区要建成农产品、农资配送中心和一批经营网点。用两年时间建设中国—东盟（北海）农产品综合交易市场，打造农产品集散中心、物流配送中心、信息中心、价格形成指导中心和转口贸易基地。加快发展以农业龙头企业、大型农产品流通企业、农产品经纪人、农民营销合作组织、运销大户为主体的农产品经营体系，构建北海农产品市场购销公共信息服务平台。鼓励各类投资主体通过多种方式，建设农村日用消费品、生产资料连锁经营等现代流通网络。开展农产品电子商务，强化农产品市场信息收集发布，建立网上展厅、网上交易平台。确保农用生产资料有效供给，加大财政贴息力度。扶持农资经营重点企业，对农资经营龙头企业减免防洪保安费等行政收费，对运输农药车辆区别于其他剧毒、高毒危险品运输，简化手续、减少各种收费，降低收费标准。推进供销合作社体制机制创新和经营管理创新，发挥其农村流通主渠道作用。整顿和规范农村市场秩序，防止坑农害农行为的发生。
19、加大对农业的支持保护力度。健全农业投入保障制度，建立财政支农资金稳定增长机制，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农业科技的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。改革财政性支农资金管理机制，加大支农资金整合力度，建立支农投资规划和计划衔接以及部门之间信息沟通、工作协调制度，提高支农资金使用效率。调整城市维护建设税使用范围，财政预算的城市维护建设支出安排一定比例用于乡村规划、村镇基础设施建设和维护。健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，特别要完善和较大幅度增加农民种粮补贴和农业机械购置补贴，适当对蔗农、桑农和畜牧水产养殖户进行补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，保持农产品价格合理水平。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、滨海沿江湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
六、着力推进以水利为重点的农村基础设施建设
20、加强水利基础设施建设。以提高防洪抗旱能力、保障水供给、加强水安全为重点，着力构建防洪减灾、水资源供给、水环境和水生态保护三大体系。通过不断完善水利基础设施建设，有效促进水资源节约、保护和优化配置，增强农业综合生产能力，保障城乡居民生活用水和工农业生产用水。推动水利改革和创新，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。重点建设重要防洪排涝工程、沿海标准化海堤工程、病险水库除险加固工程、大中型灌区节水改造工程，提高抗御自然灾害能力；加快列入全国规划的大中型和重点小型病险水库的除险加固步伐，在2010年前全面完成建设任务。继续抓好合浦水库灌区和洪潮江水库灌区两个大型灌区续建配套与节水改造建设，加快中型灌区节水改造步伐，加强小型农田水利设施建设和田间渠系工程建设整治与配套，把有效灌溉面积恢复到历史最好水平，为提高粮食综合生产能力和主要农产品生产提供保障。到2020年，完成210公里海河堤防标准化建设和大型灌区改造任务，大型灌区渠系水利用系数达到0.55,中型灌区渠系水利用系数达到0.65，全市恢复灌溉面积25万亩，改善灌溉面积15万亩，有效灌溉面积达到90多万亩。加强村镇居民饮用水源保护和饮水安全工程建设，2010年前基本解决农村饮水不安全问题，农村自来水普及率达到60%，到2020年，全市农村自来水普及率提高到75%；加大中小型河流治理和南流江河流崩岸治理力度，减少水毁农田损失和水土流失；加强农业灌溉试验研究,推广科学合理的灌溉模式和灌溉制度,提高水资源的利用率；加强水资源综合利用和开发管理，合理安排生产生活和生态用水，开展节水型社会建设；建立稳定增长的水利建设投入机制，各级政府对水利投入的增幅要高于财政经常性收入的增幅。加强政府引导，完善“一事一议”筹资筹劳办法，调动农民参与小型农田水利设施建设的积极性。鼓励社会资金参与水利建设，推动小型农田水利工程管理机制和运行机制改革，大力发展农民用水户协会。加大水利工程管理经费投入力度，提高公益性水利工程养护经费财政投入比例，促进水利工程正常运行和维护，保障工程效益正常发挥。
21、加强农村道路、能源、通信等基础设施建设。加强农村公路建设，新建和改造一批通乡、通村公路，拓宽机耕道路，提高公路等级，全面提高农村路网通达程度和通行能力。积极探索农村公路管护办法，完善管护系统。加强农村能源建设，完善农村电网，尽快形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的县级电网；积极推广小水电、太阳能等适合农村特点的清洁能源，提高农村能源供给能力；继续推进农村沼气建设，提高沼气池入户率和综合利用水平。重点抓好联户式沼气池、集约化养殖场大中型沼气工程建设，健全沼气服务网络。加快农业信息化建设，推广应用新一代农村卫星电视安全接收系统，积极推进广播电视网、通信网、互联网“三网融合”，在巩固行政村村村通电话的基础上实现村村通互联网，加强农村信息服务的集成整合，努力打造新型信息服务平台，为农民提供准确、快捷、及时的信息服务。推动交通、电力、通信等基础设施建设向种植基地、养殖基地、加工基地延伸，切实改善各类农产品生产基地的基础条件。加快推进农业机械化，以推广水稻、甘蔗、木薯耕种收机械化为重点，兼顾发展林、牧、渔等机械，通过实施“千乡万村现代农机装备推进工程”，加大农业机械购置补贴专项资金投入力度，切实提高农业机械化装备水平。大力推广先进适用的农机新技术、新机具，抓好农机示范基地建设，完善农机服务体系。2010年、2015年、2020年，全市耕种收综合机械化水平分别达到35%、45%和55%。加快营盘渔港、沙田渔港等沿海渔港建设，完善配套服务功能。
22、加强农村生态环境建设。坚持把农村生态环境建设与社会主义新农村建设、促进农业可持续发展、提高农民生活质量、保障农产品质量安全结合起来，大力发展节约型农业、循环农业、生态农业。大力推进矿区生态恢复重建、水源林保护、湿地保护、重点流域水生态保护和海防林等重点生态工程建设，构建功能完善、质量水平较高的林业生态系统，促进林区生态平衡。加强退耕还林工程后续管理工作，巩固退耕还林成果。加大农村饮用水水源地环境保护力度，保障农村饮用水环境安全。科学合理使用化肥和农药，加强农业面源污染治理。实施生态养殖，推广“养殖业—沼气—种植业”等生态种养模式，强化养殖业污染防治。调整产业发展布局和小城镇建设规划，防止城市污染及污染严重的企业向农村地区转移。加强对农村工业企业的环境管理和污染治理，严格执行企业污染物达标排放和污染物总量控制制度，治理和恢复被污染的农田土壤。深入实施“城乡清洁工程”，积极推进“绿色家园”、环境优美乡镇和生态村创建活动，建立村庄建设管理员和建筑工匠制度，加强农房建设的规划管理、技术服务，做好改水、改厨、改厕、改圈、改栏等工作，从农村实际出发，推广小型分散式生活污水和垃圾处理适用技术，逐步实现道路硬化、庭院净化、村庄绿化，创造良好的农村人居环境。
七、完善和发展农村公共服务
23、切实办好农村教育。统筹城乡教育发展，促进教育公平，提高农村教育质量和水平。巩固义务教育普及成果，落实义务教育免费政策，完善义务教育经费保障机制，健全贫困家庭学生、留守儿童特别是女童的资助保障体系。推行寄宿制教育，适当提高寄宿生生活补助标准。改善农村中小学校舍，用三年左右时间完成现有农村中小学危房改造。加快普及农村高中阶段教育，重点推进职业教育攻坚战，加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。要结合优势产业发展、结合农村劳动力转移、结合扶贫开发，建设一所上规模有特色、专业设置科学合理的农业中等职业技术学校，并扩大面向农村的招生规模。健全县域职业教育培训网络，加大农村劳动力技能培训力度，广泛培养农村实用人才，提高农民就业创业能力。鼓励优秀人才到农村第一线工作，选拔优秀大学毕业生到农村任教，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款。健全城乡教师交流机制，实施农村校长、教师暑期培训、远程培训工程，提高农村教师队伍素质。切实确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平，改善农村中小学教师的住房条件，提高工作和生活待遇。加强远程教育工程建设，为农村中小学提供更多优质的教学资源。加快发展学前教育、特殊教育和继续教育。
24、繁荣发展农村文化。按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、服务优质、惠及全民”的原则，加快构建农村公共文化服务体系，用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户和志愿服务等群众性精神文明创建活动，使广大农民养成健康文明的生活方式，形成良好的社会风尚。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。大力推进社会主义新农村“文化致富”工程，打造农村特色文化品牌。继续开展文化下乡活动，引导城市文化机构到农村拓展服务。采取民办公助的办法，鼓励支持农民自办文化，组建各类文化表演团体，使农民成为农村文化建设的主体。立足于繁荣民间艺术，发展传统文化，培养农村乡土文化人才。加强农村题材文艺作品创作，推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。实施文化遗产保护工程，保护农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村。积极发展农村体育事业，加强农村体育设施建设，大力开展农民健身活动。
25、提高农村人口科技素质。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强农村科普知识和农业科技新技术推广工作，加大农村科技推广站、科普推广员、科普宣传栏、科普文化广场建设力度，面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾的宣传教育，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。积极开展“科普惠农兴村计划”，完善奖励办法，培养和树立一批基层科普惠农兴村工作典型，壮大农村科普服务队伍，推进农村科普设施建设，逐步提高农村科普服务能力，夯实农村科普工作基础，鼓励基层科普队伍和科技能人引领广大农民依靠科技发展生产、改善生活，共同走科技致富路。面向困难农户、老弱病残农民等特殊农村人群，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道、多方位加大农村适用技术培训力度。
26、发展农村医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，重点加强乡镇卫生院、村卫生室装备建设和卫生人员配备培训，2010年全市县（区）、乡镇、村医疗卫生服务机构达到国家建设标准，向农村提供安全价廉的基本医疗服务。完善对口支援的长效机制，认真做好城市卫生对口支援农村卫生工作。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。完善农村医疗救助制度，积极推进以资助农村困难群众参加新型农村合作医疗、日常医疗救助、大病医疗救助为主，以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充的“五位一体”的医疗救助体系。广泛开展爱国卫生运动，积极防治农村地方病、传染病及人畜共患病，加强农民工职业病防治。积极发展中医药，实施千名基层中医骨干工程。加强农村药品配送和监管。搞好农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助和婴幼儿免费免疫政策。加强计划生育服务体系建设，推进优生优育，实施新农村新家庭计划和“少生快富”工程，落实奖励扶持政策，帮助农村计划生育家庭解决生产生活困难，稳定农村低生育水平，统筹解决人口问题。
27、完善农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，逐步提高农村低保标准，将符合条件的农村困难群众全部纳入农村低保范围，2010年底全市农村低保基本实现“应保尽保”。以被征地农民、进城务工农民、村干部、计划生育人员、库区移民、沿海转产渔民等重点人群为对象，积极探索和建立新型农村社会养老保险制度，2020年参保覆盖率达到农村应保人群的80%以上。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，创新征地补偿安置方式，做到被征地农民生活水平不下降、基本生活长期有保障。健全农村社会救助体系，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策，完善农村受灾群众救助制度。实施农村敬老院建设“霞光计划”，抓好五保村兴建及维修改造，逐步提高五保对象的集中供养率和供养标准。加强农村残疾人预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
八、加强农村基层民主法制建设维护社会和谐稳定
28、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监管为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，乡镇政府社会管理和公共服务职能得到加强。完善乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。强化涉农执法监督和司法保护，推进依法行政和农村依法治理。继续做好农民负担监督管理工作，健全农村公益事业建设机制。
29、加强农村社会管理。强化农村社会管理，是维护农村社会和谐稳定的重要保证。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。加强农村法制宣传教育，增强广大党员干部和群众遵纪守法的自觉性，引导人民群众依靠法律手段表达自身诉求、维护自身权益，全面提高农村社会管理的法制化水平。加强和改进信访工作，进一步完善新形势下党的群众工作机制，疏通社情民意反映渠道，健全调处人民群众内部矛盾工作格局，及时排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，抓好乡镇综治机构建设和警务建设，建立健全治安中心户长制度，依法打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。进一步完善突发性公共事件应急预案，加强重大公共安全信息收集、分析和报送工作，构建左右沟通、上下连贯、高效运作、灵敏畅达的信息网络。建立农村档案管理体系，加强对农村档案的管理工作。加快建立应对各种突发性公共事件应急响应机制。加强农村防灾抗灾基础设施建设，增强群众防灾减灾意识，全面提高农村防灾抗灾水平。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决依法打击和取缔邪教组织。
九、加强和改善党对农村改革发展的领导
30、完善党领导农村工作机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作机制。各级党委、政府要切实把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现把解决农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重的要求。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。党委主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记和政府分管领导要具体抓，县区党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核各县区领导班子绩效的重要内容。适应新形势，完善工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入乡村、深入群众，加强调研、把握规律，提高领导农村改革发展的能力和水平。强化舆论引导、政策支持、表彰激励，营造积极参与和支持农村改革发展的良好社会氛围。
31、加强农村基层组织建设。以领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以三级联创和“八桂先锋行”活动为载体，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。着眼强班子、强能力、抓落实、促发展，加强村级组织建设特别是“两委”班子建设，深化完善“公推直选”等农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。逐步增加乡镇办公经费，适当增加村级组织办公经费。总结推广“把支部建在自然村里、产业链上”等经验，创新农村党的组织设置形式，努力实现农村党的组织、党的工作、党的作用全覆盖。落实党员领导干部挂点、部门包村、干部包户和选派新农村建设指导员等制度，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。
32、加强农村党员队伍和干部队伍建设。开展深入学习实践科学发展观活动，巩固扩大先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。深化“四个培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记。大力发展党校教育、远程教育，深化县乡党校教学和管理体制改革，推进农村党员大培训，构建农村党员经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。建立完善党员参与党内事务机制，扩大党内基层民主，强化党内民主监督，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持和落实为民服务承诺、党员评议等制度，完善和推广“农事村办”制度，推动党员更好地服务群众，发挥先锋模范作用。加强农村基层干部队伍建设，建立健全选拔任用、教育培训、有效保障、考核管理、结对帮扶等制度和机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，实施一村一名大学生和一村多名中专生计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，建立村干部报酬增长、养老保障和激励机制等长效机制，推行目标责任管理制度，探索村党组织书记跨村任职，建设一支有信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。
33、加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、纠风、惩治、改革相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以形成齐抓共管为目标，建立健全农村党风廉政建设领导责任制，严格落实责任。以理想信念教育和思想道德建设为基础，深入开展大规模、广覆盖的农村党员干部反腐倡廉教育，打牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立公开责任制度、责任追究制度、工作监督制度，深化党员旁听制度，完善群众评议干部制度和民主管理制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，建立完善减轻农民负担的长效机制，严肃查处涉农违纪违法案件。
市辖县区和各有关部门要按照本《意见》，制定具体实施办法，明确工作重点，落实工作责任，把推进农村改革发展的各项任务落到实处，为推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献！
中共北海市委员会
2009年1月12日
